近日，央視曝光葉黃素品牌“澳洲優(yōu)思益”實為國產(chǎn)，花錢請澳洲專家“背書”，2-3萬元購買國際大獎等諸多問題�！鞍闹迌�(yōu)思益”事件引發(fā)大眾對跨境電商渠道進口“保健品”的廣泛關注。針對央視報道的跨境電商進口“優(yōu)思益”“保健品”涉嫌原產(chǎn)地造假、虛假宣傳等問題，國務院食安辦市場監(jiān)管總局海關總署已組織涉事地市場監(jiān)管部門和海關開展調(diào)查核實，核查結(jié)果有待公布。

 

　　“優(yōu)思益”事件絕非孤例，那么，通過跨境電商渠道銷售的所謂“保健品”，其真實的法律身份和產(chǎn)品定位是什么？相關宣傳是否可以不受約束地夸大？產(chǎn)品僅經(jīng)歷境外流轉(zhuǎn)，是否就能想當然適用境外標準？食品伙伴網(wǎng)將圍繞這三個問題，與大家共同探討。

 

一、跨境電商零售進口的“保健品”是否等同于保健食品

 

　　跨境電商零售進口是我國海關設立的一種新的進口模式，是指中國境內(nèi)消費者通過跨境電商第三方平臺經(jīng)營者自境外購買商品，并通過“網(wǎng)購保稅進口”或“直購進口”運遞進境的消費行為。

 

　　根據(jù)商財發(fā)〔2018〕486號文件規(guī)定，目前在《跨境電子商務零售進口商品清單》內(nèi)，通過跨境電商零售進口模式進口的“保健品”，按個人自用進境物品監(jiān)管，不執(zhí)行有關商品首次進口許可批件、注冊或備案要求，產(chǎn)品的質(zhì)量、安全等標準或技術規(guī)范要符合原產(chǎn)地的要求；也就意味著，這類在國外屬于食品或膳食補充劑或者補充藥品類的產(chǎn)品，雖然配料成分、劑型狀態(tài)、食用方式以及標簽標識與聲稱等方面可能與普通食品存在一定程度的差異，但通過跨境電商零售進口模式進口到國內(nèi)時，并不需要進行保健食品備案或注冊，其成分或者用量可能也不完全符合我國的保健食品的相關標準法規(guī)要求。同樣的，該類“保健品”電商廣告宣傳也沒有經(jīng)過我國食品安全監(jiān)督管理部門的審查。

 

　　總體而言，跨境電商零售進口的“保健品”管理模式和我國保健食品的管理模式有顯著的差異性，因此我們認為并不能將跨境電商零售進口的“保健品”直接等同于我國的保健食品類別。 

 

二、跨境電商零售進口的“保健品”的電商網(wǎng)頁宣傳問題

 

　　早在2024年，國家市場監(jiān)管總局就曾通報過跨境電商領域的典型案例，認定當事人在某電商平臺通過跨境電商方式銷售的7款商品，相關食品均未在國內(nèi)進行保健食品注冊或者備案，是普通商品；對于其宣傳的改善睡眠、緩解體力疲勞、清理肺片等內(nèi)容，無法提供證明材料，被認定為虛假廣告。

 

　　跨境電商零售進口的食品，雖然進口模式、合規(guī)管理政策和一般貿(mào)易有所區(qū)別，但是其電商網(wǎng)頁宣傳并不是法律法規(guī)管理的真空地帶，其宣傳依然要受到《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國反不正當競爭法》等法律法規(guī)的監(jiān)管。

 

　　此外，正如我們第一部分所探討的，跨境電商零售進口的保健品并不等同于我國的保健食品，在電商網(wǎng)頁標注“保健食品不是藥物，不能代替藥物治療疾病”具有誤導消費者該產(chǎn)品屬于保健食品的嫌疑。

 

三、跨境電商零售進口產(chǎn)業(yè)鏈中的“假進口”

 

　　跨境電商零售進口政策利好跨境“保健品”的進口。該模式下，無需進行產(chǎn)品的備案及注冊，為企業(yè)節(jié)約了大量的成本，并能夠使產(chǎn)品快速進入國內(nèi)市場。同時，跨境電商模式下要求進口食品符合原產(chǎn)地要求，并允許和國內(nèi)標準存在差異，某些含有國內(nèi)未經(jīng)安全性評估的成分或者成分添加量超出國內(nèi)限值的食品，得以進入國內(nèi)市場，搶占國際熱門原料帶來的收益風口，但同時也可能產(chǎn)生一些食品安全風險隱患。

 

　　跨境電商零售進口的食品采購、倉儲、運輸?shù)汝P鍵環(huán)節(jié)都在海外，并且部分商家可能是靠從零售渠道零散采購來供貨的商家，商品來源不透明，導致溯源困難。不乏不法商家利用跨境電商進口的溯源難的問題，打造“假進口”品牌，由國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)不符合我國食品安全標準的產(chǎn)品或配料，通過境外注冊空殼公司、在國外簡單調(diào)配組合、通過保稅區(qū)發(fā)貨等一系列手段，將食品包裝成國外生產(chǎn)的食品，再以跨境電子商務零售進口模式在國內(nèi)銷售，規(guī)避我國監(jiān)管。

 

　　我國的跨境電商政策，目的是便利消費者根據(jù)自身需要，購買國外生產(chǎn)銷售、國外有食用習慣，但確實現(xiàn)階段不符合我國標準法規(guī)的產(chǎn)品，“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”的“假進口”跨境食品，違背了跨境電商政策的初衷，本質(zhì)上是為了逃避國內(nèi)嚴格的食品安全監(jiān)管。并且，這類“假進口”產(chǎn)品在境外并未做實際性的加工，依據(jù) 《中華人民共和國進出口貨物原產(chǎn)地條例》，產(chǎn)品的原產(chǎn)地依舊是中國，我們認為應該符合中國的標準和技術規(guī)范要求。

 

結(jié)語

 

　　現(xiàn)有的監(jiān)管政策促進了跨境電商產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，但虛假宣傳、原產(chǎn)地造假等問題頻發(fā)，不僅帶來食品安全風險，也嚴重透支消費者信任。

 

　　2025年3月，《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步強化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》提出完善跨境電商零售進口食品監(jiān)管制度，建立跨境電商零售進口食品負面清單，明確跨境電商零售進口食品召回責任。

 

　　未來跨境電商產(chǎn)品的監(jiān)管將進一步收緊，以切實保障我國消費者的食用安全，推動行業(yè)走向更健康、可持續(xù)的發(fā)展軌道。